一，成立农司，统筹管理天下的农具，耕牛。
农司的职业便是主管提高耕种效率的，农具方面，农司负责打造农具，普及农具，并且百姓的农具需要到农司登记造册，但有损坏，丢失，用钝可以去农司凭借坏的兑换新的。
这样一来，就可以对天下的农具普及，有一个很深入的了解，农具普及下去，多多少少能够提高耕种效率。
耕牛方面，农司负责培育耕牛，天下的耕牛需要在农司登记造册，不过牛需要买，农具凭借旧的兑换新的这个没事，但牛可不能凭借死的兑换活的。若是做这种便宜事，百姓不劳而获将牛杀了吃了，再去农司领养，这可就赔了。
以一里为基准，一里八十户，可以分到一头耕牛，先按这个标准普及下去，随后在培育耕牛，逐渐让更多的人，分到耕牛。百姓可以领养农司培育的耕牛，养死了罚，养好了赏，农司也有义务教导百姓养牛的方法。
很快一个农司在刘辩陛下形成了，负责管理农具，耕牛的普及。有培育耕牛，打造农具的任务。农具方面，刘辩飞快回忆着后世的农具，这个时代的农具主要为耒耜，刘辩看过，并不好用，农业经过后世几千年的发展，农具早就有了长足的改进，耒耜可以淘汰了！