（2）进军西藏铺坦途
为了慎重解决进军西藏所涉及的政治、宗教、民族等复杂问题，中共中央确定了和平解放西藏的方针，为此，中央在给西南局的指示中指出：“军事进攻的同时，利用一切可能，进行政治争取工作是十分必要的。这里基本准备问题是西藏方面，必须驱逐英美帝国主义的侵略势力，准许人民解放军进入西藏。我们方面则可承认西藏的政治制度，连同达赖的地位在内，以及现有的武装力量、风俗习惯概不变更，并一律加以保护。”与此同时，中央批准了委托西南局起草的和平解放西藏10项政策，作为同西藏地方政府谈判的基本条件。
领受任务后，张国华的脑子里装满了进军西藏的各种计划、方案。这位久战沙场的猛将非常清楚，进军西藏不同于一般的行军作战，而是一场特殊战斗。西藏与内地之间，关山重重，路途遥远，交通极为不便；语言不通，风俗不同，民族隔阂较深；康藏一带人烟稀少，经济十分落后，进藏部队一切军需给养几乎全靠内地供应，靠自己携带。所有这些，都使进军西藏的准备工作变得十分艰巨复杂。
在此期间，中共中央、中央军委致电西南军区并转告张国华，指示进藏部队必须在民族政策、民族语言等方面进行特殊训练；在物资供应上取之内地，“不吃地方”；在兵力和装备方面，务求精干、适用。据此，西南局和西南军区确定了“政治重于军事，补给重于战斗”的重要原则，把政治上、物质上的准备放在首要地位。西南军政委员会主席刘伯承、西南军区司令员贺龙、政治委员邓小平，用大量时间和精力研究进军西藏的工作，特别是后勤保障工作。刘伯承指示进藏部队“要精细研究藏族同胞的具体生活情况，切实执行民族政策。”邓小平又特别强调：“到西藏就是靠政策走路，靠政策吃饭。”